近期，肉牛和牛肉价格的持续下跌成为了公众关注的焦点。根据农业农村部的监测数据，2024年第50周牛肉批发市场周均价为60.03元/公斤，环比下降1.3%，同比下降16.2%。这一趋势已经持续了12个月，肉牛批发价在半年内下跌了24%，达到了五年来的最低点。这种价格下跌对社会经济产生了深远影响，特别是对国内肉牛产业造成了重大不利影响。
商务部在12月27日宣布，对进口牛肉启动了保障措施调查。这一行动是基于中国畜牧业协会和9个主产区协会提交的申请，他们认为中国牛肉进口数量的急剧增长对国内产业产生了重大不利影响。数据显示，2019年至2023年间，中国牛肉进口量增长了65%，2024年上半年的进口量已是2019年上半年的两倍以上。这种进口增长对国内产业造成了严重损害，根据中国法律和世贸组织规则，调查机关可以发起保障措施调查，以保护国内产业的合法权益。
中国畜牧业协会指出，随着城乡居民生活水平的不断提高，对牛肉的消费需求也在增加。国内外牛肉价格的差距促使牛肉进口量持续增加，从2013年不到30万吨增长到2023年的274万吨，增长了8倍多，占国内产量的36.4%。在2024年，牛肉进口量激增，1至11月进口量达到260万吨，同比增长4.3%。这种进口增长对已经处于亏损状态的国内养牛业造成了严重冲击，导致养殖场户大面积亏损，影响了农民收入。
进口牛肉的增加导致国内牛肉和活牛价格快速下跌，牛肉价格跌至近5年最低，活牛价格跌至近10年最低。数据显示，今年11月份出栏一头肉牛平均亏损1600元，连续8个月亏损超过1000元，65%以上的养殖场户处于亏损状态。许多养殖场户贷款养牛，但由于牛的价格下降，贷款难以偿还，导致他们不得不退出这个行业。
更严重的是，母牛被大量出售屠宰，这对产业安全造成了影响。一些主产区的调研发现，犊牛价格已经抵不上母牛的饲喂成本，导致有繁殖力的母牛被送入屠宰厂。基础母牛存栏量比2023年6月的历史高点下降超过3%，新生犊牛同比降幅超过8%。肉牛生产周期长、繁殖效率低，一旦基础母牛产能大幅下滑，需要4至5年时间才能恢复。如果不采取措施，优质基础母牛群体将面临萎缩，动摇肉牛产业的根基。
中国畜牧业协会强烈呼吁国家对进口牛肉采取管控措施，以保护农民生计和产业安全。这也是符合世贸组织规则的措施。商务部的公告发布对国内肉牛产业起到了稳定预期的作用。
在地方层面，据江苏武进融媒报道，当地店主表示，今年以来，国产牛羊肉价格与2023年相比确实降了不少。2023年牛肉价格能卖到80元至90元/公斤，现在相同部位、品质不错的牛肉最高也就70元/公斤。浙江台州晚报报道，在中国·农港城内，一家摊主表示，最近牛肉卖得好，价格亲民，吸引了许多顾客购买。目前普通鲜牛肉28元/斤、牛腩29元/斤、牛排26元/斤、牛里脊37元/斤、吊龙42元/斤。
牛肉价格的下跌对国内肉牛产业造成了重大冲击，影响了养殖场户的生计和产业安全。在这种情况下，国家采取管控措施以保护国内产业显得尤为重要。
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